Иностранные агенты. Как американские лоббисты и законодатели угрожают демократии по всему миру - Casey Michel
Как говорится в ордере, Аллен - отставной четырехзвездный генерал, который в свое время курировал все американские войска и войска НАТО в Афганистане, - фактически стал связным для режима в Катаре. На многочисленных встречах с катарскими чиновниками и другими сторонниками катарского лобби Аллен напрямую консультировал катарскую диктатуру по вопросам формирования ее информационно-пропагандистской кампании и лоббистских усилий. Это даже включало в себя продвижение использования так называемых "черных" информационных операций, которые, как пишет одна газета, "как правило, являются тайными и иногда незаконными". 50
И это было связано не только с финансированием Катаром Брукингского института. В обмен на свои усилия Аллен запросил десятки тысяч долларов в качестве "гонорара спикера" за свою работу от имени Катара и обсудил, как они могли бы установить "более полное соглашение о долгосрочных отношениях". Как следует из аффидевита, связанного с ордером на обыск Аллена, в то время как Брукингс получал катарские деньги, Аллен даже "заключил по крайней мере одну многомиллионную деловую сделку с правительством Катара от имени компании, в совет директоров которой он входил". 51.
Тем временем в Вашингтоне Аллен превратился, пожалуй, в самого эффективного иностранного лоббиста, работающего от имени своих катарских коллег. Он принимал участие в целом ряде встреч на высоком уровне с чиновниками Белого дома, что позволило ему продвигать катарскую политику на самых высоких уровнях американского правительства. А поскольку Аллен никогда не раскрывал своих договоренностей с Катаром, никто из американских чиновников не догадывался, что у него могут быть скрытые мотивы.
Дело против Аллена не могло быть более ясным. Но после того как началось расследование его связей с Катаром, все как-то стало еще хуже. Когда чиновники вызвали Аллена в суд, бывший генерал не предоставил все документы, касающиеся его финансовых договоренностей с Катаром, включая "уличающие документы", напрямую связывающие его с другими лоббистами, работающими на Катар. 52 Во время допроса Аллен изложил "ложную версию событий" о своих связях с иностранной диктатурой. (Пресс-секретарь Аллена опроверг эти обвинения, а официальное расследование правительства США было прекращено в 2023 году по причинам, которые остаются неясными). 53
ЛОББИРОВАНИЕ И ЛОЖЬ, закулисные сделки и договоренности под столом, все от имени режима, который регулярно сажает в тюрьму критиков и арестовывает активистов демократических движений - разоблачения Brookings стали впечатляющим примером того, как даже самый известный американский аналитический центр поддался на деньги диктаторов, и как эти режимы могли затем получить доступ к американским политикам. Как пишет The New York Times, эти диктаторские режимы научились "покупать влияние" за счет пожертвований аналитических центров, а затем использовать их связи в Вашингтоне. 54 А поскольку сотрудники аналитических центров утверждали, что они не занимаются лоббированием, они никогда не раскрывали информацию об этих пожертвованиях и о том, что они делают от имени этих иностранных покровителей.
Как и в случае с университетами, Вашингтон, похоже, совершенно спокойно игнорировал эти гнилые отношения между иностранными режимами, аналитическими центрами и бывшими чиновниками, которые переходили от одного к другому. А почему бы и нет? Занятие должностей в аналитических центрах - это легкая и прибыльная позиция для тех деятелей, которые больше не работают в правительстве. Эти новые роли дают им возможность продолжать влиять на американскую политику и оставаться на виду у общественности. Все, что им нужно сделать, - это найти кого-нибудь - или какой-нибудь иностранный режим - для финансирования их работы в аналитическом центре. "Меня, честно говоря, удивляет, насколько четко прослеживается связь между выплаченными деньгами, опубликованными работами и влиянием на политиков и политиков", - сказал один юрист, специализирующийся на законах о зарубежном лоббировании, об американских аналитических центрах и их иностранных спонсорах. 55
И все же: все это не противозаконно. Даже когда диктаторы тайно перекачивают средства в аналитические центры, никаких преступлений не совершается. И если американские законодатели не возражают, почему бы этой карусели не продолжаться?
И, скорее всего, так бы и произошло, если бы - опять же по иронии судьбы - администрация Трампа не вмешалась. В 2020 году госсекретарь Майк Помпео объявил, что Госдепартамент наконец-то потребует от аналитических центров, сотрудничающих с американскими дипломатами, "раскрывать на своих сайтах информацию о финансировании, которое они получают от иностранных правительств, включая государственные или управляемые государством дочерние организации". 56 Как продолжил Помпео, "уникальная роль аналитических центров в ведении иностранных дел делает прозрачность в отношении иностранного финансирования как никогда важной", добавив, что сотрудники Госдепартамента "будут следить за тем, было ли сделано раскрытие". 57
Этот шаг не был требованием, скорее, простой просьбой. Но это был явный сигнал. Как сказал Помпео, "цель проста: продвигать свободный и открытый диалог, незапятнанный махинациями авторитарных режимов". 58 Это было непохоже ни на что ранее, прямой прицел на "мутность", окружающую иностранных диктаторов, которые используют американские аналитические центры для лоббирования от своего имени. Впервые в истории США американские официальные лица напрямую обратили внимание на отсутствие прозрачности в отношении режимов, финансирующих аналитические центры, а также университеты, и наконец-то начали бить тревогу по поводу того, что этот гейзер иностранного финансирования делает с американской политикой и американской демократией.
В другом мире залп Помпео, а также отдельные расследования в отношении американских университетов, игнорирующих требования о раскрытии информации, стали бы поводом для празднования и заслужили бы всеобщее одобрение. Если рассматривать эти шаги по отдельности, то, возможно, администрация Трампа даже стала бы самой дальновидной администрацией, которую Соединенные Штаты видели за последние десятилетия, а возможно, и за всю историю, когда речь шла о прозрачности кампаний по борьбе с иностранным влиянием.
Дело не только в том, что в конце 2010-х годов американские чиновники наконец-то стали проверять университеты и аналитические центры или изучать доступ, который они предоставляют иностранным режимам. В другом месте, в Министерстве юстиции, прокуроры наконец-то начали пытаться обеспечить соблюдение отдельного законодательного акта, который фактически игнорировался десятилетиями. Наконец, спустя почти столетие после введения закона, администрация Белого дома начала использовать FARA для преследования иностранных лоббистов, действующих в тени.
Но эти шаги были сделаны не в вакууме. Они были предприняты не потому, что американские чиновники осознали, что нерегулируемые иностранные лоббистские усилия представляют собой некую теоретическую угрозу, или что законы на бумаге действительно стоят того, чтобы их исполнять. И уж точно не потому, что президент, на которого работали эти чиновники, был каким-то пророческим политиком,
